一、我县人才工作的基本情况
1、人才工作体系基本形成。始终坚持党管人才。县委统揽全县人才工作，将人才工作纳入总体工作部署，明确由各单位一把手负责人才工作，并成立了江华瑶族自治县人才工作领导小组，县委主要领导任组长，在县委组织部设立县人才工作领导小组办公室，构建了由县委组织部牵头抓总，人事、编制、科技、教育、财政、科协等部门全力协作的大格局。2006年出台了《江华瑶族自治县“十一五”人才发展规划》等一系列政策文件，人才工作的组织领导和政策构架总体比较完备，有了较好的工作基础和政策平台。
2、人才工作机制体制不断创新。人才经费投入逐年增长。近5年来，全县公开招录各类人才788名，平均每年递增人才投入800万元。根据我县经济社会发展情况，不断调整工作思路，由过去的党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才“三支队伍”一起抓，逐步调整为：党政干部人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才“六支队伍”一起抓，重点围绕我县特色产业，以引进培养创新创业人才为主，其他人才队伍以部门和单位引进培养为主的人才工作新思路。大胆进行人才体制创新。近几年，先后有一大批党政干部人才到企业和事业单位任职，如县经开区、城西公司、金牛公司、城投公司、永州粤华置业公司等，创造了很好的业绩。
3、人才工作成效初步显现。经过几年的努力，全县人才总量已达17000多人，较“十五”期末增长了2000多人，年增长达12%。人才学历层次较前有了提高，目前，研究生14人，本科生2060人，专科生3642人，较“十五”期末分别增长14人，412人，1090人。专业技术人才有所增加，高级职称343人，中级职称2505人，初级职称6274人，较“十五”期末均有较大幅度增长。
二、我县人才工作存在的主要问题
1、人才优先发展的战略地位没有真正确立。一是目前仍然是物力资本投资优先，政府更注重的是招商引资，将招才引智一直放在从属的地位，上项目、引资金仍然是硬道理。二是人才投资明显不足，人才优先投入的理念还没有从根本上确立，相对于湘北、湘中县（市、区）每年数千万元的人才投入，我县的人才经费相差太大，而且就目前周边县的情况来看，一般每年都在1000万元以上。同时，根据省里的要求，各县的人才投入应不少于一般预算收入的0.5%，目前我县仍有很大差距。三是人才制度不够灵活化。近几年，我县也在尝试企业到政府机关“相兵点将”，从反馈情况来看，企业和干部双方都能比较满意，而且企业也有进一步的要求，希望有更多的机关干部到企业服务。但目前无法打破政企人才流动的政策壁垒，人才工作体制改革有待进一步深化。
2、人才工作重点不够突出。我县人才工作坚持“六支队伍”一起抓，齐头并进，这是传统的人才工作模式。今年开始逐步突出围绕经济工作这个中心，目前在这项工作上，办法还不多，成效还不大，人才层次也普遍偏低。已引进的人才，大部分为大专及本科学历，研究生以上学历人数很少，特别是我县水利水电、城建、地矿、环保等部门和稀土、冶金等新特产业需要的人才，目前还很紧缺。重大项目、重点产业紧缺的高、精、尖人才难以引进。医疗卫生等事业单位人才紧缺矛盾突出，如卫生事业编制2246名，现有在编在岗工作人员1087人，其中专业技术人员955人，缺编1159名，运转困难。为保运转，全县卫生事业单位临时聘用人员达732人。
3、企业对人才的重视程度不高。我县企业大部分仍是传统产业，企业家普遍年龄较大，思想比较保守，创新意识不强烈，对人才的重视程度不够，投入不足，待遇不高，有些企业家甚至对职业经理人有防范心理，企业负责人呈现较明显的“近亲繁殖”现象。目前比较突出的问题是对人才工作出现“一头热”的现象，就是政府重视，但企业积极性不高。经过调研，企业普遍反映高层次的人才留不住，总是希望政府能出台一些优惠政策措施帮助企业留人，没有从自身找问题、寻出路。根据平时掌握的情况来看，在我县企业工作的大学毕业生月薪在1500元左右，相对于我县的消费水平，和周边县也没有太大差距，我们认为主要问题还是缺乏人才创新创业的平台和优良的工作、生活环境，而这些大部分问题还是需要靠企业自身来解决。
三、当前人才工作的对策和建议
1、要迅速调整人才工作指导思想。2010年5月，中央召开了全国人才工作会议，确立人才优先发展战略布局，坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针。人才优先发展，就是要调整物力资本投资与人才资本投资的比例，在注重固定资产投资的同时，逐步加大对人才资本的投资。按照国际通行算法，物力资本投资一般是人力资本投资的7-20倍，越靠近7倍，人才资本投资就越优先。建议我县每年都要算一算人才投入帐，看是不是真正确立了人才优先发展的地位。
2、要突出人才工作重点。胡锦涛总书记在全国人才工作会议上指出，要坚持突出工作重点，统筹抓好各类人才队伍建设，突出培养创新型科技人才、大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才。相对于我县来讲，就是要围绕经济工作中心，为做大做强特色产业引进和培养一支高层次创新创业人才队伍。经过组织、人事、编制部门的调研，我们建议依托县经开区和河路口、码市两个工业项目区的总体发展思路和新特产业，重点引进培养我县特色产业需要的领军型人才。针对卫生事业单位人才紧缺的实际情况，建议择优招聘一批在岗专业技术人员，给予入编转正，另外每年给予不低于200名指标，以缓解卫生专业技术人才紧缺的矛盾。保证教育进出人员动态平衡并略有增长。同时给予其他事业单位每年不低于50名指标，优先引进各类急需的专业技术人才。
3、要真正实现人才投资优先保证。按湖南省中长期人才发展规划的要求，“十二五”期间，各地每年对人才工作的经费投入要达到上一年GDP总额的0.5‰。我县设立的20万元的人才专项资金相对于省市要求，远远不够。我们建议：一是尽快由县财政设立并划拨不少于100万人才资金，专门用于引进培养高层次创新创业人才；二是出台《江华瑶族自治县人才引进及奖励暂行办法》，对引进到企业工作的高层次人才，三年内每人每月发给财政补助600-1000元，在江华购房的给予一次性购房补助3-5万元，增强我县人才引进工作的竞争力；三是国家、省、市出台了一系列文件鼓励、支持和引导高校毕业生自主创业，在工商注册、税收减免等环节给予优惠，建议由县委、县政府设立优秀高校毕业生创业基金，鼓励大学生毕业生到我县创业，为我县新一轮经济发展引进和储备人才。
4、加强人才工作环境建设。依托经开区建设不少于1万平方米的公共创业基地，着力打造出一个科技人才孵化基地。要依托县就业服务中心和学校、医院等专业技术人员比较集中的单位，采用建设公共租赁房的方式，加快人才公寓建设，在当前房价高位运行的形势下，住房问题是人才引进工作中的一个关键性问题。周边贺州八步等县（市、区）已建了人才公寓、专家楼、科学家工作室，我县这方面的工作比较滞后，在一定程度上已成为我们人才引进工作的一块短板。建议县委、县政府在机构改革中，整合资源，在经开区的适当位置划拨5-10亩土地，建一个集办公、培训、公共租赁房于一体的综合楼，为就业培训、人才市场和引进人才入住提供保障。允许学校、医院利用本单位院内的闲置土地建设公共租赁房，保障新聘用的人才和暂时买不起商品房又不符合廉租房申请条件的人才“居者有其屋”。要进一步解放思想，打破人才流动壁垒，对高层次人才，坚持不求所有，只求所用；对有志创业和到企业服务的机关干部，放宽条件，真正将他们扶上马，送一程；对到企业工作的高层次人才，作出一定贡献的，可以明确行政职级或直接调到机关任职。
5、进一步调动企业作为引才主体的积极性。要迅速转变人才工作“一头热”这种局势，建立“政府引导，企业主导，人才自主选择”的人才工作新模式。切实改变传统的人才奖励办法，加大对企业引才、育才、用才的奖励力度，通过政府奖励资金的带动，增强企业对人才工作的重视程度，激发企业大力引进人才，加快科技创新，带动产业发展。
6、注重本土人才的培育。针对不同层次人才，人才工作要体现差别化。对于高层次人才，以引进为主导，培育为辅助；对一般的技术人才和技能人才，以本土培育为主，关键领域引进为辅。充分挖掘和整合我县的职业教育资源，紧紧围绕我县特色产业发展的需要，拓宽和完善专业门类，不断提高培养层次和教学水平，将我县丰富的劳动力资源转化为有竞争优势的技能人才资源，培养一支技术精湛的本土化高技能人才队伍。按照国家和省里的规定，职业教育名聘教师要达到30%以上，外聘教师在聘用期间的工资应由财政负担。
（作者系县委组织部副部长、县人事局局长，该文系作者6月28日在县人大常委第二十二次会议上的汇报发言）
编辑：redcloud
作者：蒋星义
来源：江华新闻网
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