市、县（区）机关及其直属单位

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（永发〔2014〕3号）精神，现就市、县（区）机关及其直属单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

市、县区机关及其直属单位开展教育实践活动要紧密联系实际，着重解决初步查找的以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面，市、县（区）领导班子和领导干部重点解决有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；不敢担当、不愿负责；心浮气躁、玩心很重；学习意识不够强、表率作用不够好等问题。市、县（区）直属单位重点解决庸懒散拖，文山会海，照抄照办，不求实效；上班时间在网上打牌下棋游戏购物，甚至随意离岗；推诿扯皮，服务不主动；布置工作过急、调研指导较少；作风飘浮，效率不高，落实不力；部门利益至上，搞部门特权，不按制度规矩办事，“靠山吃山、靠水吃水”；学风不浓，学用脱节，得过且过等问题。

（二）在关系群众切身利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的实际问题；解决征地拆迁、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益行为的问题；解决权力运行不规范、不透明，分配公共资源凭关系、做人情的问题；解决弱势群体、生活困难群众的生产生活问题，做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，懒懒散散，自由散漫的问题；整治公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题，以及各种吃拿卡要行为。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决党的组织覆盖和工作覆盖不广，基层党组织带头人队伍建设有待加强，便民利民服务载体不多，基层组织运转和基本公共服务经费保障机制不完善，人、财、物向基层倾斜力度不够，关爱基层干部的政策落实不力，帮助指导基层党组织解决实际困难不到位等问题。

二、明确各个环节的重点工作

要按照中央和省、市委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好三个环节重点工作。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。精心制定实施方案，成立领导机构和工作机构；开好动员会议，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2．抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习中央和省、市委规定的学习内容，增强党员、干部思想自觉和行动自觉。扎实开展“五个一”活动，抓好党委（党组）中心组集体学习、党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，党员领导干部要自己动手撰写心得体会，并进行交流讨论，集中学习和交流讨论时间不少于一周；党员领导干部要集中一周时间开展走访调研活动，针对群众反映的突出问题，各单位要形成1篇有分析、有建议、有措施的调研报告，并转化成推动工作的具体举措；宣传一批保持优良作风的先进典型；组织广大党员干部普遍接受一次革命传统教育和廉政警示教育；组织开展一次党的群众路线理论研讨，形成具有理论价值和实践意义的理论文章。具体工作要求由各单位党委（党组）确定。

3．广泛征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取多种途径广泛听取党员、群众的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员干部进行反馈。坚持边学边查边改，从活动一开始，就要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，及时制定整改措施，建立整改台账，以立行立改的实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。按照“五对照”的要求，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是服务群众、执法为民、改善民生等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。督导组要全程参与督导单位的专题民主生活会并进行点评。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施，明确整改任务、整改责任和整改时限。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．开展专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市委确定的专项整治任务，一项一项整治。市、县（区）结合实际确定专项整治重点，尤其要针对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，狠刹歪风邪气。市、县（区）直属单位要结合履行职能职责和作风建设实际，突出重点领域进行专项整治。

3．强化正风肃纪。坚持从严要求，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。各县（区）要对本地基层党组织和党员队伍状况进行综合分析，有针对性地加强基层党组织建设和党员教育管理，把开展教育实践活动与软弱涣散基层党组织整顿、村党组织换届结合起来，统筹推进。

4．做好联系服务群众工作。以加强基层服务型党组织建设为抓手，引导基层党组织和党员干部“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”，提高服务群众能力。继续深化“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动，深入开展城乡结对共建、结对帮扶、在职党员进社区报到等活动。完善便民服务工作措施，提升服务群众的功能和水平；健全服务保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。

5．抓好建章立制。承接贯彻好中央和省、市出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度 “废、改、立”工作。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。

三、落实活动的相关要求

（一）强化领导责任。党委（党组）要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。在抓好本级班子教育实践活动的同时，要统筹抓好所属各级党组织的教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任教育实践活动领导小组组长；领导班子中的党员领导干部要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。要健全工作机制，形成上下衔接、整体联动的工作格局。

（二）坚持领导带头。党委（党组）领导班子要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用。班子成员特别是一把手要带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，做到一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。

（三）压茬有序推进。全市教育实践活动大体安排8个月时间，9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，市、县（区）领导机关先行一步，其他各级党组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（四）加强督促指导。督导组要强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。要抓好督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案及重点环节、重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。活动领导小组及办公室要做好组织指导、协调服务、政策研究等工作，同时，抓好宣传引导，加大活动成效、好经验好做法的宣传力度，加强对正反两方面典型的宣传，营造良好舆论氛围。