关于增设南岭山区

国家集中连片扶贫攻坚开发区的建议

2013年3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强来到湖南代表团，与代表一起审议政府工作报告。江华瑶族自治县人民政府县长龙飞凤关于增设南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区的建议，得到了李克强副总理的充分肯定。李克强说：“我记住了南岭山区的建议，也记住了你的名字。相信在不久的将来，大山里瑶族同胞的生活，也会像你的名字一样龙飞凤舞起来。”

南岭，由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭五座山组成，故又称“五岭”，是我国江南最大的横向构造带山脉，是长江和珠江两大流域的分水岭。南岭片区是指湖南、广东、广西三省区交界的南岭地带的瑶族聚居区，地域上涵盖湘南瑶区、桂东北瑶区、粤北瑶区，是我国南方集“老”（革命老区）、“少”（瑶族聚居区）、“边”（省际结合部）、“穷”（特困民族地区）、“山”（边远山区）于一体的典型特困民族地区。

瑶族是我国一个较大的少数民族，整个瑶族人口在全国55个少数民族人口中排在12位。南岭山区是全国瑶族人口的主要居住区域，俗话说“岭南无山不有瑶”。全国12个瑶族自治县，除云南河口瑶族自治县、金平瑶族自治县外，有10个瑶族自治县集中在南岭山区，而且该区域的其他每个县都有不少瑶族人口，共有瑶族人口231.6万人，占全国瑶族人口的82.8%。

长期以来，南岭片区由于地处三省区边境，远离三省区经济政治中心，导致经济社会长期落后。特别是南岭山区的生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会事业发展明显滞后，贫困程度深。以湖南省江华瑶族自治县为例。该县是国家扶贫开发工作重点县，是典型的“老、少、边、穷”地区。特别是林区极度贫困，江华50万人口有18万林农居住在深山老林中，无田缺田林农近10万人，人均耕地只有0.3亩，其中水田还不到0.2亩，自产粮仅能维持4个多月口粮，还有7个多月口粮需要从市场上购买。但目前国家给林农的政策补贴仅剩下一项，即对区划为生态公益林范围的林木每年每亩补助9.75元，补助标准太低；同时为保护生态，处于湘江源头的江华，对林区所有林木已实行禁伐，林农又无其他收入来源，连吃饭问题都难以解决。加之居住在偏远的高山峡谷，“地无三尺平，出门就爬坡”，导致交通、水利、电力、通讯等基础设施建设成本高，改善难度大，致富无出路。到目前为止，全县仍有123个行政村未通公路，占全县24.6%；还有118个未进行农网改造，占23.6%。返贫现象也十分严重，特别是2008年初遭受了百年难遇的冰灾，导致全县新增贫困人口5.2万人，全县贫困人口骤然增加到22万人。

在南岭山区，像江华瑶族自治县这样的县占该区域的80%，是我国典型的集中连片特困地区。尽管近年来各级政府加大对南岭山区基础设施的投入，但是由于历史欠帐过多，公共投入供给与投入需求之间严重失衡，交通等基础设施十分薄弱，片区内主干道网络尚未形成，公路建设等级低、覆盖范围窄，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后，群众生活极其贫困。从调研的湖南江华瑶族自治县、江永县、新田县、蓝山县、宁远县、道县，广西富川瑶族自治县、恭城瑶族自治县、昭平县、钟山县，广东连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、乳源瑶族自治县等13个县区看：2012年人均GDP为12860元，仅相当于全国平均水平的38%；农民人均纯收入3225元，低于全国平均水平4692元；人均财政一般预算收入为482元，可用财力十分有限。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，该片区人均受教育年限为5.25年，远低于全国平均受教育年限。有的深山区瑶族村寨连高中毕业生都没有。乡镇卫生院和村卫生室建设尤为薄弱，缺乏基本的诊治条件。村民看病都依赖传统的“瑶医瑶药”，“因病致贫”现象仍然十分突出。人畜饮水安全问题不容乐观，部分村寨面临着“水荒”困扰。加之片区平均海拔高，土壤瘠薄，人均耕地面积为0.4亩，是全国平均水平的30%。缺乏经济增长极，缺乏具有区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有市场竞争力的产业或产业集群，靠自身条件难以脱贫，更难以与全国同步小康。

我们十分高兴的看到党中央、国务院将武陵山等11个集中连片特困地区的505个县列为扶贫攻坚的主战场，举全国之力尽快改变连片特困地区落后面貌。更让我们高兴的是党中央、国务院将西藏、四省(四川、云南、甘肃、青海)藏区、新疆南疆三地州等三个片区的175个县整体纳入连片特困区，将连片特困区扩大到14个片区680个县。

为此，我们建议增设南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区。将南岭山区类似湖南江华瑶族自治县的湘南、粤北、桂东北等县区整体纳入国家集中连片片区。