关于完善国家重点生态公益林补偿机制的建议

为了切实加强森林资源保护，提高森林资源的生态效益，按照人与自然和谐发展的要求，2001年国家实施了重点生态公益林制度，2004年建立中央森林生态效益补偿基金制度并在全国实施。多年来，生态公益林对保护和改善生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、涵养水源、净化水质等发挥了重要作用。

生态公益林大部分分布在江河的源头、林区、山区、少数民族地区和贫困地区，林业收入是当地群众的主要经济来源。生态公益林的保护和建设，致使林农以伐木为主的收入渠道基本丧失了，这个群体的生产生活十分艰难。

以湖南省江华瑶族自治县为例。该县是边远山区县、革命老区县、国家扶贫开发工作重点县、全国南方重点林业县，全县森林覆盖率达79%，其中林地面积380万亩，生态公益林面积138.38万亩（国家级124.11万亩，省级14.27万亩），占山林总面积的36%。实行生态公益林管护前，商品林以26年为一个轮伐期，按每亩产材12立方米、每立方1100元计算，其收益可达13200元，平均每年每亩收益508元，是生态公益林补助收益的50倍；与该县种粮农民相比，按平均每亩年产900公斤、每50公斤130元计算，其收益可达2340元，加上国家对种粮农民的各项补助每年每亩180元，平均每年每亩收益2520元，是生态公益林补助收益的250倍。江华18万林农大多居住在边远山区、深山老林中，人均耕地只有0.3亩，其中水田还不到0.2亩，自产粮仅能维持4个多月口粮，还有7个多月口粮需要从市场上购买。近年来，粮食价格逐年上涨，林农买粮支出也相应增加。

广大林农对生态公益林的保护是积极的，关键是建立生态公益林补偿机制，不要让林农守着青山没饭吃。同时，现行10元/亩的管护补助，难以满足管护开支，挫伤了林农保护生态公益林的积极性。只有完善生态公益林补偿机制，才能使林农没有树砍也有基本收入，才能从根本上解决林农生存问题。为此建议：国家尽快完善生态公益林补偿机制，提高补助标准，从原来的10元/亩提高到100元/亩。