■CUBN记者 孙先锋 北京报道
与城市中产阶层的“中国梦”不同，地处偏远的少数民族贫困地区却有着更为现实且迫切的“中国梦”——脱贫致富。这让来自少数民族贫困地区的人大代表龙飞凤很是着急，她要用这次参与全国“两会”的机会推销自已的扶贫攻坚新设想——增设南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区的建议。
“政府工作报告强调，加强集中连片特殊困难地区扶贫攻坚工作。这对于我们少数民族贫困地区是一个很大的鼓舞，同时我们也要抓住这次机遇，争取国家能早日出台相关政策支持南岭山区国家集中连片的扶贫攻坚。这就是我们南岭山区瑶族群众的‘中国梦’。”全国人大代表、湖南省江华瑶族自治县县长龙飞凤对《中国联合商报》表示，“时不待我，按照到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，留给我们江华的时间不多了。”
按照《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》把连片特困地区作为主战场，对于江华和整个南岭山区的瑶族同胞来说，这是一次难得的机遇，但如何把握显然是对地方决策者能力的一次考验。
作为瑶族聚集区的南岭山区，此前多次与国家获批的连片扶贫攻坚开发区擦肩而过，这让龙飞凤着急不已，“南岭山区没有纳入其中，已成为我国全面建成小康社会进程中的一大障碍，它是短板中的短板，改变其落后面貌是迫在眉睫。”
南岭山区是全国瑶族人口的主要居住区域，俗话说“岭南无山不有瑶”，绝大多数瑶族居住山区。全国12个瑶族自治县，除云南河口瑶族自治县、金平瑶族自治县外，有10个瑶族自治县集中在南岭山区，而且该区域的其他每个县都有不少瑶族人口，共有瑶族人口223万人，占全国瑶族人口的80%。而且瑶族是我国一个较大的少数民族，整个瑶族人口在全国55个少数民族人口中排在12位。
龙飞凤认为，设立南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区，是党和国家重视少数民族的重要体现，是让整个瑶族脱贫致富的关键，是全面建成小康社会的重要举措。国家少数民族事业“十二五”发展规划设定的重点工程也包含“特困民族地区的脱贫工程”。
长期以来，南岭片区由于地处湘粤桂三省区边境，远离三省区经济政治中心，导致这个片区经济社会长期落后。从实际情况看，南岭片区集革命老区、民族地区、高寒山区、省际边区、贫困地区于一体，是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，特别是南岭山区的生态环境脆弱，生存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施和社会事业发展明显滞后，贫困程度深。
以湖南省江华瑶族自治县为例。该县是国家扶贫开发工作重点县，是典型的“老、少、边、穷”地区。特别是林区极度贫困，江华50万人口有18万林农居住在深山老林中，无田缺田林农近10万人，人均耕地只有0.3亩，仅为全国平均水平的30%。，其中水田还不到0.2亩，自产粮仅能维持4个多月口粮，还有7个多月口粮需要从市场上购买。
“目前国家给林农的政策补贴仅剩下一项，即对区划为生态公益林范围的林木每年每亩补助9.75元，补助标准太低；同时为保护生态，处于湘江源头的江华，对林区所有林木已实行禁伐，林农又无其他收入来源，连吃饭问题都难以解决。”龙飞凤介绍说。
住房条件则同样极其简陋，是典型的“一楼畜牧局”、“二楼人事局”（吊脚楼一楼主要是用来饲养猪牛等家畜、鸡鸭等家禽，二楼主要是用来住人）。加之居住在偏远的高山峡谷，“地无三尺平，出门就爬坡”，导致交通、水利、电力、通讯等基础设施建设成本高，改善难度大，致富无出路。
“到目前为止，全县仍有123个行政村未通公路，占全县499个行政村的24.6%；还有118个未进行农网改造，占行政村总数的23.6%。返贫现象也十分严重，因地处山区，自然灾害频发，特别是2008年初遭受了百年难遇的冰灾，导致全县新增贫困人口5.2万人，全县贫困人口骤然增加到22万人。”龙飞凤着急道。
事实上，在南岭山区，像江华瑶族自治县这样，受自然条件恶劣、地理区位偏远、基础设施发展滞后、发展起点低、思想观念落后、人力资本稀缺、生产方式落后、信息闭塞等诸多层面因素制约，贫穷落后的县占该区域的80%，是我国典型的集中连片特困地区。
尽管近年来各级政府加大对南岭山区基础设施的投入，但是由于历史欠帐过多，公共投入供给与投入需求之间严重失衡，交通等基础设施十分薄弱，“片区内主干道网络尚未形成，公路建设等级低、覆盖范围窄，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后，群众生活极其贫困。”龙飞凤介绍说，2012年，13个县人均GDP为12860元，仅相当于全国平均水平的38%；农民人均纯收入3225元，低于全国平均水平4692元；教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，该片区人均受教育年限为5.25年，远低于全国平均受教育年限。
“有的深山区瑶族村寨连高中毕业生都没有。加之乡镇卫生院和村卫生室建设尤为薄弱，缺乏基本的诊治条件。村民看病都依赖传统的‘瑶医瑶药’，‘因病致贫’现象仍然十分突出。”龙飞凤担忧道。
目前，南岭片区13个县中有4个国家扶贫开发工作重点县。“缺乏经济增长极，缺乏具有区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有市场竞争力的产业或产业集群，靠自身条件难以致富。”龙飞凤认为，“鉴于以上实际情况，南岭山区完全具备了集中连片扶贫开发的要素，理应在政策扶持范围内。”
在龙飞凤看来，如果占全国瑶族人口82.8%的南岭山区没有纳入国家集中连片扶贫开发，那就影响了瑶族这个人口较多的少数民族脱贫致富，那就谈不上全面建成小康社会。“因此，我们建议增设南岭山区国家集中连片扶贫攻坚开发区。”
该建议囊括了湖南的江华瑶族自治县、江永县、新田县、蓝山县、宁远县、道县，广西的富川瑶族自治县、恭城瑶族自治县、昭平县、钟山县，广东的连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、乳源瑶族自治县等13个县。
目前，龙飞凤的这份建议已经得到国家领导人的肯定。在3月6日上午，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强出席湖南代表团第四次全体会议时表示，“我们最后站起来的那位瑶族的县长，表达了迫切的让人民富裕起来的愿望。你们的建议发言我记下来了，国务院有关部门的同志参加会议，会认真对待。”
有了国家领导人的支持，龙飞凤和她的瑶族同胞们相信自己的“中国梦”已为时不远。
编辑：redcloud
作者：中国联合商报
来源：中国联合商报
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