关于完善南方林区林业政策的建议
湖南代表团 龙飞凤
当前，南方林区林农问题已成为脱贫致富奔小康的最大问题，林农已成为最弱势的群体，如何消除南方林区贫困,让南方林农尽快脱贫已经迫在眉睫，亟需出台重大综合机制，解决南方林农脱贫致富奔小康问题。
一、现状：问题突出，令人堪忧
南方林区相对于东北林区、西南林区来说，因人均面积少、补偿低、轮伐有限等诸多原因，导致林业效益低下、林农返贫严重，“三林”现状令人堪忧。以湖南省江华瑶族自治县为例。
1.返贫问题突出。我们给林农收入算了一笔账，2013年，江华瑶族自治县林农人均纯收入只有2374元，是该县农民人均纯收入6234元的38.1%，是全省农民人均纯收入8372元的28.4％，是全国农民人均纯收入8896元的26.7％。与湖南省小康社会实现指标三类县标准9000元，相差6626元。具体收入是：以该县湘江乡桐冲口村为例，该村166户617人，外出务工125人，人均务工纯收入1620元；全村公益林5745亩，人均公益林9.31亩，人均公益林补助97.75元；享受低保27户72人，低保补助8065元，列作收入平均到全村就是人均156.84元；种田收入人均310元；零星养殖种植收入人均190元。以上几项收入累计人均2374.59元。这些收入要解决基本的吃饭问题都难，“上学难、就医难、行路难”就成了名副其实的“老大难”。因而林区返贫问题突出，每年都有近10%的林农脱贫后又返贫，遇到严重自然灾害，返贫现象尤为严重。受2008年初冰灾影响，林区群众的返贫率达57.8%；受2013年两次特大洪灾影响，返贫率达46.2%。
2.林业效益低下。目前虽然国家出台了很多的惠农政策，但这些政策给林农带来的实惠不多。主要是林业体制改革不配套，林区经济结构不合理，收入渠道单一，以及当前林木市场疲软、税负重等，导致林农收入减少，负担增加。比如粮食直补政策，由于林区水田面积少，人均得到的补助就少，部分村组几乎为零，加之近年来大米的市场价不断上涨，林农的负担明显加重。再如退耕还林政策，林区本身无耕地可退，无法享受这一政策。现在林农所能享受的优惠只有生态公益林补助，但补偿极低，受益很有限。江华目前共有生态公益林138.39万亩，生态公益林补助标准现提高到了11.75元/亩/年，每亩公益林30年的补助收益是352.5元。与同期的商品林相比，商品林以25年为一个轮伐期，按每亩产材7立方米、每立方米木材林农纯收入500元计算，其纯收益可达3500元以上，是生态公益林补助收益的9.9倍；与种粮农民相比，国家对种粮农民的各项补助达131元/亩/年，30年的总补助收益达3930元，是生态公益林补助收益的11.2倍。生态公益林政策补助标准偏低，达不到对禁伐木材的价格补助,远远不能填补林农因封山育林产生的收入差距，这意味着国家拿钱补助的生态公益林实际上是限制了林农的增收，林农陷入了山上有树不能砍，守着青山过穷日子的困境。尤其是近年来，为了保护好潇湘源头，我们按照国家生态文明建设和省委、省政府加快建设“两型”社会的决策部署，把整个林区确定为生态保护区，大面积实施封山育林，这一措施能够有效涵养水源、维持生态，对保护好湘江源头具有决定性的作用。但仅此一项，我们每年减少10万立方米木材的砍伐，影响林农约1亿元的收入。特别是由于江华没有被列入国家重点生态功能区，2012年我县享受国家生态功能区转移支付补助资金为1614万元，远低于国家重点生态功能区的补助标准。
3.林农“三难”问题突出。一是吃饭难。林区耕地少，林农口粮严重不足。江华林区有18万林农，人均耕地只有0.3亩，水田还不到0.2亩，而且大部分分布在海拨800米以上的高寒山区，山高水冷，每年只能种植一造水稻，一般亩产在300-400公斤，缺粮现象十分普遍，有的林农还过着“红薯丝南瓜汤”的日子。上世纪80年代末90年代初，有国家平价定销粮和造林抚育补助粮等政策优惠，加上林农自产粮，人均年口粮达320公斤，可基本解决吃饭问题。而林业体制改革后，定销粮、造林抚育补助粮同时被取消，国家不再按牌价计划供应粮食。纯林区的林农全年吃粮要到市场购买，其他林区的林农普遍也要到市场上购买7个月以上的粮食。由于缺粮引发林区养殖业落后，林区牲猪出栏每户平均0.7头。杀过年猪对他们来说是一种奢望，年关每户人平能买5斤猪肉算是万幸，特别困难的只有靠外村亲友馈赠几斤猪肉过年。二是安居难。山区群众所居房屋多为祖屋，年久失修，危房户多。且多为吊脚楼，上面住人，下面养畜，人畜混居现象严重，疾病传播难防控，人的健康得不到保障。该县水口镇得贵村群众住房大部分是上世纪60年代中后期涔天河水库修建时，由国家补贴、个人集资、集体统一规划建设的土墙结构房屋，历经40余年风雨剥蚀，除少部分家境好点的住户有能力翻修或新建外，80%的土墙房不是墙体倾斜就是墙体开裂，摇摇欲坠。三是娶妻难。因为家庭贫困，山区成年男子娶老婆非常困难。该县两岔河苗竹村有126户486人，25岁以上的男性未婚青年30人，其中35岁以上的男性未婚青年达18人，占男性未婚青年的60%，还不包括已经离婚或妻子出走的24名男性青年在内。娶妻难，导致贫困山区五保户增多，养老问题日益突出，成为贫困山区社会稳定的一个隐患。
4.基础设施建设滞后。目前江华公路密度为57.07公里/百平方公里，比全省的82.82公里/百平方公里低了25.75公里/百平方公里，与发达地区相比差距更大。全县四级及等外公路占总里程的93％。通村公路由于山高路远人稀少，群众普遍自筹资金人均达1000元以上，最高的达到了5000余元。为了修路，林农流传着这样一句顺口溜：要想富，先修路；要修路，就砍树；砍了树，穿烂裤。目前，全县还有41个行政村未实现通畅，有7个行政村未实现通达，有5个渡口约2万群众靠摆渡过河出行。由于山高林密，居住分散，目前还有194个行政村未进行农网改造，占行政村总数的38.87%。其中有22个行政村55个自然村组745户不通电，一些村组只能利用小发电机自行发电，一到秋冬季就无水发电，只能点煤油灯或松油灯。生产生活用水问题没有彻底解决，目前有3个乡镇未建自来水厂，全县饮水困难人口达10万人。
5.社会事业滞后。一是教育事业滞后，林区“读书难”。林区办学条件差，办学水平低，教师工作和生活条件艰苦、待遇差，流失严重。林农现有收入水平很难承担子女的学习，多数林农会为子女上学而发愁。江华林区就有贫困学生2.9万人，其中特困生1万人。面对经济压力，这些贫困生随时都有可能辍学。即便是外出务工，也基本上从事一些技术含量低、劳动强度大、工资报酬低的工作，月工资大多都在1000元-2000元之间。由于读书难，受教育程度不高，林区人口素质提高慢，出现了贫困状况代际传递危险倾向，“穷二代、穷三代”现象十分普遍。二是卫生事业滞后，林农“看病难”。林区医疗卫生经费严重不足，医疗设备陈旧老化，专业技术人才奇缺。大多数林区乡镇卫生院的医务人员仅仅用听诊器、血压计、体温表等“老三件”看病，有的卫生院没有一名正规专科毕业生，没有一个具有中级以上技术职称的医务人员。林农反映最怕的是生病，家里有个病人，一家人都受穷。由于无钱治病，林区群众“小病不敢去医院，大病在家见阎王”。
二、对策：政策倾斜，强化补偿
南方“三林”问题已十分突出，除了林农要自力更生，不断提高自我发展能力外，更重要的是国家要加大对“三林”的政策倾斜力度，建立健全生态保护和资源补偿机制，加快林农脱贫致富奔小康步伐。
1.重新认识“三林”问题。山区林区是我国农村的重要组成部分。在全国2300多个县级行政区域中，1500多个在山区。农村包含了山区，山区多数是林区。山区是我国的资源宝库和大江大河的源头，全国90％的林地、84％的森林蓄积量、77％的草场、76％的湖泊、98％的水能都集中在山区。但长期以来，我国广大山区经济社会发展严重滞后。目前，全国592个国家扶贫开发重点县，有490多个分布在山区。山区人口占我国总人口的56％，他们的收入水平相对较低。有关测算表明，我国18亿亩耕地的亩均产出水平约为686元，而43亿亩林地资源的亩均产出水平只有22元。几十年来，特别是南方林农的生活每况愈下，林农已不是当年“风光的林农”，解决“三林”已迫在眉睫。可以说，抓好“三林”工作，解决好“三林”问题是贯彻落实科学发展观，全面建成小康社会的必然要求，应该从国家战略层面，重新审视南方“三林”问题，把“三林”问题放在突出位置，纳入重要议事日程，把促进经济增长与解决“三林”问题结合起来，建立健全南方林农脱贫机制，加快同步建成小康社会。
2.建立“三林”扶助长效机制。一是坚决取消育林基金，降低林木交易成本，提高林农营林效益。二是对无田户和人平不到0.3亩耕地的林农，实行全员享受农村低保制度；三是对林农中的特困人口按固定标准给予口粮补贴；四是提高生态公益林补偿标准，先由每亩每年补偿11.75元增加到100元，并逐步过渡到按林木蓄积量的对等价格予与补偿；五是对林区灾后重新造林和迹地更新造林给予300元/亩以上补助；六是对林农参与新型农村合作医疗实行优惠政策，减免缴参保费，解决林农就医难问题。七是加大对林区教育经费投入力度，改善办学条件，提高办学水平，对贫困学生生活补贴给予全额保障。
3.加大基础设施建设扶持力度。一是鉴于林区人口居住分散，建议增加林区通畅工程计划里程，将林区路基在3.5米以下的道路全部安排通达工程项目。二是提高林区乡村道路通畅工程的补助标准，即通畅工程补助标准由现在的25万元/公里提高到50万元/公里。三是加大水利、电力、通讯等基础设施建设的投入力度。
4.建立健全生态保护和资源补偿机制。为了在保护生态环境的同时提高林区人民生产生活水平，需要建立健全生态保护和资源补偿机制。中央、省财政要增加用于林区生态保护的转移支付。实行由江河下游城市向上游林农进行生态补偿的新机制，用经济杠杆激活生态治理的积极性。生态受益的发达地区要对林区的生态环境保护建设给予专项补偿。对水电开发等生态受益产业资要征收资源补偿费，并将资源补偿费全额返还林区，一部分用于当地民生工程，一部分返还到当地居民手中。
5.大力破解林农融资难题。林农融资难始终是制约林农提高收入的障碍，贷款难主要由于林农缺乏银行认可的抵押担保品。金融机构要创新机制，积极主动地开展林权抵押贷款这个绿色信贷产品。贷款既可以用于生产、抚育、加工、购置山场等资金需求，又可以用于法律范围内的各类生产经营流动性贷款需要。要不断推出以林权证作为抵押的贷款品种，比如林木抵押贷款、林权反担保贷款、小额贴息贷款、联保贷款等品种。为促进这项业务的发展，要创新林权融资体制，大力开展林权抵押贷款，增强林业的自我造血功能。金融机构要不断规范和简化贷款抵押程序。 因此，我们强烈建议，国务院牵头，国家林业总局等部办委局配合，尽快研究出台南方林区振兴、林业发展、林农致富的综合机制，完善南方林区林业政策，帮助南方林农与全国人民一道同步建成小康社会。
编辑：redcloud
作者：江华新闻网
来源：江华新闻网
本文链接：https://jianghua-wap.rednet.cn/content/2014/05/28/8515063.html
