关于增设南岭山区
国家集中连片特困地区的建议
湖南代表团 龙飞凤
2013年3月在十二届全国人大一次会议上，我提交了《关于增设南岭山区国家集中连片特困地区的建议》，得到了李克强总理的充分肯定。李克强说：“我记住了南岭山区的建议，也记住了你的名字。相信在不久的将来，大山里瑶族同胞的生活，也会像你的名字一样龙飞凤舞起来。”并明确表示：“我记住了南岭山区的建议，国家会统筹考虑将南岭山区纳入集中连片特困地区范围，国家有关部委和地方党委、政府也要给予关注、关心和大力支持。”
该建议被列为重点督办建议，国务院扶贫开发领导小组办公室高度重视南岭山区的连片扶贫问题，进行了认真督办，于2013年10月份给出了答复：连片特困地区划分方案是有关方面以农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入三项指标均低于西部平均值为基本划分方法，按照县为单元、集中连片、跨省分布的原则，同时对革命老区、民族地区和边境地区采取增加权重赋值的方法进行倾斜照顾，经反复测算并充分征求各方面意见，提出了片区划分方案和分县名单，经国务院批准后于2011年8月以《关于下发集中连片特殊困难地区分县名单的通知》（国开发[2011]7号）下发实施。南岭山区各县因不符合上述划分原则和标准未能进入片区。
我们收到答复后，再次对照实际情况进行比照，认为南岭山区的贫困状况完全符合国家集中连片特困地区划分要求。在2014年新年上班的第一天，国家扶贫办开发指导司司长海波、华中师大社会学教授、减贫与乡村治理研究中心主任陆汉文、国家扶贫办开发指导司副处长周强等领导、专家一行，深入湖南省江华瑶族自治县，就南岭山区扶贫开发工作进行实地调研。调研组深深感慨南岭山区的贫困现状：没想到我国南方地区还有这么贫穷落后的地方，就连这个全国瑶族人口最多、面积最大的湖南省江华瑶族自治县，50万人口中目前仍有11.65万贫困人口集中分布在瑶族居住的高寒山区，呈现出收入低、吃饭难、安居难、行路难、娶妻难的深度贫困状况。同时，调研组专家认为：实施集中连片扶贫是国家战略，尽管有不周全之处，但一经确定很难更改。但我们认为：国家的法律法规和政策都是在实践的过程中不断修改完善，片区的划分也是可以补充完善的。今年的政府工作报告特别指出：我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。这就表明，不能让贫困留有死角。
为此，我们再次建议：增设南岭山区国家集中连片特困地区。
一、南岭山区基本概况
南岭，由越城岭、都庞岭、萌渚岭、骑田岭、大庾岭五座山组成，故又称“五岭”，是我国江南最大的横向构造带山脉，是长江和珠江两大流域的分水岭。南岭山区，是指以五岭为核心区域，东起福建西境，西至贵州东缘，包括湖南、江西的南部和广东、广西北部，东西绵延1000多公里，面积约20万平方公里的南岭山区，地域上涵盖湘南瑶区、桂东北瑶区、粤北瑶区。
南岭山区的贫困区域主要包括：湖南省永州市的江华瑶族自治县、新田县、宁远县、江永县、双牌县、道县、蓝山县7县，广东省清远市的连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县、连州市、阳山县4县（市）和韶关市的乳源瑶族自治县、乐昌市、南雄市、翁源县、新丰县、始兴县、仁化县等7县（市），广西壮族自治区桂林市的恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、灌阳县等4县和贺州市的富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区等4县（区），共计26个县（市区）。总面积约58342平方公里，总人口1033.53万人。
二、南岭山区贫困状况与特殊困难
长期以来，南岭山区由于受地理生态环境、区位交通条件、历史文化背景等多方面因素制约，经济社会发展滞后，区域整体性贫困与农村群体性贫困同时并存，扶贫开发工作任务十分艰巨。
南岭山区26个县（市区）中有国家扶贫开发工作重点县4个，分别是湖南的江华瑶族自治县、新田县，广西的富川瑶族自治县、昭平县；省级扶贫开发工作重点县15个。有贫困人口200万人。湖南省20个国扶县有3个没列入国家片区，永州就占2个；有8个扶贫开发重点县没有列入国家片区，永州就占5个。广东清远4个省扶县、韶关4个省扶县，广西桂林2个省（区）扶县，贺州市2个国扶县、2个省（区）扶县都未列入国家片区。这些扶贫开发工作重点县，都集中在南岭山区，经济社会发展滞后，水电路讯等基础设施薄弱，社会公共基本服务差距大，贫困程度深。据统计，永州、桂林两市在南岭山区还有3652个村组不通公路，902个村组电力无可靠保障，171万人饮水安全十分困难，64.13万人住房困难，2237个村没有建村级文化活动室或图书室，有2454个村无村级卫生室。南岭山区人均受教育年限为5.25年。各项经济指标均远远落后于其他周边地区，也远低于目前已被列入片区扶贫的县市区。
特别是湖南省江华瑶族自治县的贫困状况，一直牵动着党中央、国务院多位首长以及各级党委、政府的心。该县大圩镇沟边村，因为极度贫困，从上世纪90年代就走上了卖血的道路，成了远近有名的“卖血村”，引起了党中央的高度重视，2001年2月16日，时任国家副主席胡锦涛立即作出批示。经中央和省里调研后，确属极度贫困，此后江华被列入了国家扶贫开发工作重点县。2008年初，江华遭受了历史罕见特大冰冻灾害，2008年3月8日的《国内动态清样》（第852期）反映江华10万瑶族群众因灾返贫，时任国务院总理温家宝及时作了批示，省里组成联合调查组进行专题调研，所有调查组成员都感慨万千：江华扶贫再扶20年也不为过。
党的十八大提出了全面建成小康社会的宏伟目标，对照各项指标，江华靠自身努力要与全国同步建成小康社会，实在是难上加难。按照湖南省委、省政府分类指导加快推进全面建成小康社会的重大部署，江华属湘南地区、三类县。对照《湖南省三类县全面建成小康社会监测评价指标体系》的标准，经初步测算，江华目前全面小康实现程度为65.02%，比全省总体实现程度85.9%低20.88个百分点，比全市总体实现程度77.2%低12.18个百分点，排全省第106位，排全市第11位。五大类指标中，特别是“经济发展”和“人民生活”这两大类指标差距很大，“经济发展”实现程度为56.29%，“人民生活”实现程度为52.89%。
三、增设南岭山区为国家集中连片特困地区的依据
（一）南岭山区完全符合设立国家集中连片特困地区的条件，理应增设南岭山区集中连片特困地区。
连片特困地区划分方案是有关方面以农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入三项指标均低于西部平均值为基本划分方法，按照县为单元、集中连片、跨省分布的原则，同时对革命老区、民族地区和边境地区采取增加权重赋值的方法进行倾斜照顾。南岭山区完全符合上述要素。
1.关于农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入三项指标。湘粤桂三省五市南岭山区的26个县（市区），2007年、2008年农民人均纯收入、人均地区生产总值、人均财政一般预算收入平均值除广东韶关市的仁化县稍偏高（分别为4673元、22778元、974元）外，其他25个县（市区）三项指标分别为3546元、10105元、452元，远低于已列入国家片区范围的县和西部地区平均水平。特别是湖南永州市的江华瑶族自治县、新田县两个国扶县，以上三项指标仅为1887元、7828元、324元。
2.关于县为单元、集中连片、跨省分布的原则。南岭山区是我国南方集“老”（革命老区）、“少”（瑶族聚居区）、“边”（省际结合部）、“穷”（特困民族地区）、“山”（边远山区）于一体的典型特困民族地区。从地理位置看，南岭山区是典型的以县为单元的集中连片地区，26个县（市区），分别跨湖南、广西、广东三个省区。
3.关于对革命老区、民族地区和边境地区采取增加权重赋值的方法进行倾斜照顾。南岭山区是革命老区聚集地，为红军长征、抗日战争和中国革命取得最终胜利做出了巨大牺牲和卓越贡献。广东韶关是中共“五岭”地委所在地，也是抗战时期中共粤北省委所在地，有1个中央苏区县，73个革命老区乡镇，587个革命老区行政村，5421个老区自然村，老区人口95.85万，占全市农村人口44.4%；清远市有49个革命老区乡镇，574个革命老区行政村，4695个老区自然村，覆盖人口92万，占全市总人口27%。广西壮族自治区桂林市是革命老区市，共有11个革命老区县，67个老区乡镇，960个老区行政村，覆盖人口350多万，占全市总人口65%。红军湘江战役总指挥部就设在桂林市的全州县，同时，桂林市也是抗日战争的大后方，设有八路军办事处，许多文人志士在抗日战争期间被转移到桂林。贺州市有革命老区乡镇39个（全市乡镇为58个），革命老区村396个（全市行政村717个），覆盖人口104.16万人，占全市总人口45.7%。湖南省永州市是中国革命的发祥地之一，是井岗山革命根据地的范围，红六军团曾在新田、宁远、道县、江永、江华境内驻扎。目前，祁阳、蓝山、新田、江华、宁远等县都是革命老区县。
南岭山区是指湖南、广东、广西三省区交界的南岭地带的瑶族聚居区，地域上涵盖湘南瑶区、桂东北瑶区、粤北瑶区。属于民族地区的有12个，分别是湖南的江华瑶族自治县，广东省清远市的连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县2县和韶关市的乳源瑶族自治县，广西壮族自治区桂林市的恭城瑶族自治县、平乐县、全州县、灌阳县等4县和贺州市的富川瑶族自治县、昭平县、钟山县、八步区等4县（区）。况且，瑶族是我国一个较大的少数民族，整个瑶族人口在全国55个少数民族人口中排在12位。南岭山区是全国瑶族人口的主要居住区域，俗话说“岭南无山不有瑶”，绝大多数瑶族居住山区。全国12个瑶族自治县，除云南河口瑶族自治县、金平瑶族自治县外，有10个瑶族自治县集中在南岭山区，而且该区域的其他每个县都有不少瑶族人口，共有瑶族人口231.6万人，占全国瑶族人口的82.8%。
南岭山区的这些县区由于地处各自省区边境，长期以来远离各自省区经济政治中心，导致这个片区经济社会长期落后。
（二）南岭山区全面建成小康社会形势严峻，理应给予南岭山区更大的扶持力度和更优惠的扶贫开发政策。
党的十八大提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。但南岭山区湘粤桂三省五市全面小康实现程度都很低，平均低于所属省平均水平6个百分点以上，与全国平均水平相比更低。以湖南永州市为例，2011年永州市内的江华瑶族自治县、新田县、宁远县、双牌县、江永县、道县、蓝山县，2011年小康实现进程分别为68.1%、69.3%、72.8%、69.9%、70.5%、80.3%、74.0%，与湖南省武陵山、罗霄山两个国家片区的43个片区县相比，分别排在29位、25位、15位、24位、22位、5位、13位。桂林市平乐县、全州县、恭城县、灌阳县2011年小康实现程度分别为68%、72%、73%、64%，在广西壮族自治区中排名第66位、58位、56位、76位。地处粤北山区的清远市和韶关市石灰岩地区农业人口达100万人，共有45个石灰岩乡镇，其中清远33个，韶关12个。这些石灰岩地区生产生活条件十分恶劣，上世纪80年代曾被列入全国十八片特困地区之一。
从目前的情况看，南岭山区没有国家特殊政策的扶持，要实现“两不愁”、“三保障”的目标，要实现全面建成小康社会的梦想，十分艰巨，十分困难。如果占全国瑶族人口82.8%的南岭山区没有纳入国家集中连片扶贫开发，那就影响了瑶族这个按人口数量排在全国55个少数民族中第12位的少数民族脱贫致富，也就是说，没有南岭山区的的全面小康，就没有全国的全面小康，更谈不上中华民族伟大复兴。因此，增设南岭山区国家集中连片特困地区，极其必要，极其紧迫。
四、建议
为迅速推动南岭山区整体脱贫解困，实现共同富裕的奋斗目标，实现全面建成小康社会的美好愿望，实现中华民族伟大复兴的中国梦，我们热切地期盼，增设南岭山区国家集中连片特困地区，或将南岭山区列入同等享受国家集中连片特困地区政策范围。
编辑：redcloud
作者：江华新闻网
来源：江华新闻网
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